Главная » 2011 » Декабрь » 26 » Американцам разрешили играть в азартные игры в интернете!
Американцам разрешили играть в азартные игры в интернете!
21:55
В скором времени американские любители онлайновых азартных игр смогут вздохнуть с облегчением. По крайней мере, вероятность подобного развития событий значительно возросла после пятничной публикации юридического заключения, подготовленного Управлением по правовым вопросам Министерства юстиции США. Не исключено, что таким образом будет ликвидировано одно из самых значимых препятствий на пути легализации онлайновых азартных игр на региональном уровне (отдельные штаты давно готовы разрешить интернет-деятельность игорных заведений на своей территории, чтобы пополнить оскудевшие бюджеты).
Юридическое заключение было выпущено ещё в сентябре, но только в прошлую пятницу его предали огласке. В свою очередь, экспертная оценка была вынесена в ответ на запрос штатов Нью-Йорк и Иллинойс относительно того, применим ли Федеральный закон 1961 года о проведении азартных игр с использованием средств проводной связи (Federal Wire Act) к использованию интернета для продажи билетов внутри границ штатов. Поясним, что Федеральный закон, в частности, запрещает на территории США игорный бизнес, деятельность которого осуществляется на междуштатном или международном уровне с использование линий проводной связи.
Несмотря на то, что в первоначальном запросе речь идёт только об онлайновой продаже лотерейных билетов, юридическое заключение Управления по правовым вопросам открывает лазейку для штатов разрешить и другие виды онлайновых азартных игр за исключением тех, которые связаны со спортивными состязаниями. Многие штаты заинтересованы в разрешении игорного бизнеса в интернете как способе повышения доходов. Например, штат Нью-Йорк с 2005 года открыл для игроков возможность участвовать в розыгрышах лотерей Lotto и Mega Millions через подписку на сайте.
В субботу директор лотереи штата Нью-Йорк Гордон Меденика (Gordon Medenica) рассказал, что изначально была разработана более масштабная игровая система, однако подрядчик опасался юридических неприятностей в случае расширения возможностей программного комплекса.
«Мы уже несколько лет ждём этого решения, – добавил мистер Меденика. – Мы заинтригованы тем, что оно всё же было принято. Тем самым, мы получили подтверждение, что выводы нашей юридической экспертизы всё это время были верны».
В связи с изменившейся правовой обстановкой лотерея штата Нью-Йорк планирует добавить игры Powerball и Sweet Million к уже существующему сервису онлайновой подписки, а также внедрить сервис покупки билетов на один розыгрыш. По мнению мистера Меденика, лотерее потребуется несколько месяцев, чтобы окончательно определиться с масштабами расширения онлайнового сегмента. Кроме того, внедрение новых игровых возможностей будет проходить под неусыпным оком Фемиды.
В свою очередь, по словам директора лотереи штата Иллинойс Майкла Джонса (Michael Jones), первоначальный запрос на разъяснение был направлен в Министерство юстиции по результатам исследования, проведённого по заявке штата. Исследователи пришли к выводу, что продажи билетов в интернете могут привлечь большое количество новых игроков.
«На сегодняшний день в интернете можно купить всё что угодно, поэтому логично было бы использовать Всемирную сеть для расширения клиентской базы, – считает мистер Джонс. – На момент подачи запроса штаты испытывали серьёзные финансовые трудности, и неналоговый способ повышения доходов за счёт лотереи был очень важен».
«Помимо всего прочего, онлайновая продажа билетов расширяет возможности контроля в этой области, – дополнил директор лотереи штата Иллинойс. – Сейчас мы практически беззащитны против массовой скупки билетов за наличные, а вот при безналичной оплате покупок банковскими картами – совсем другое дело».
По мнению мистер Джонса, лотерея штата Иллинойс может начать продавать билеты по интернету через три месяца.
Федеральный округ Колумбия и штат Невада уже разрешили ограниченное проведение онлайновых азартных игр, а в штате Нью-Джерси на рассмотрении местных властей находятся законодательные акты, разрешающие ставки на спортивные состязания и другие формы онлайновых азартных игр.
Казначей и председатель комиссии по лотерее штата Массачусетс Стивен Гроссман (Steven Grossman) назвал решение Управления по правовым вопросам великолепной «возможностью открыть новые рынки».
«Это станет очередным фактором давления на Конгресс и остальные властные институты, чтобы разрешить онлайновый покер и другие виды азартных игр по интернету», – добавил мистер Гроссман.
Оценки размеров существующей индустрии игорного интернет-бизнеса разнятся от скромных 6 до 100 миллиардов долларов, но, по словам казначея штата Массачусетс, даже если взять минимальную величину, это всё равно означает, что десятки миллиардов долларов уходят за рубеж.
Параллельно с штатами Иллинойс и Нью-Йорк запрос на разъяснение положений законодательства, касающихся онлайновых азартных игр, в Министерство юстиции направили сенатор-демократ из штата Невада Гарри Рейд (Harry Reid) и сенатор-республиканец из штат Аризона Джон Кил (Jon Kyl). В частности, сенаторы попросили уточнить, запрещает ли федеральный закон онлайновые азартные игры, или Конгресс всё-таки имеет право вносить поправки.
Ответ Министерства юстиции был также опубликован в прошлую пятницу. Государственное ведомство постановило, что новая политика лишь немного изменяет многолетнюю позицию министерства, согласно которой все онлайновые игры на территории США считаются незаконными, однако совсем не обязательно, что за этим последует принятие законов об онлайновых азартных играх на федеральном уровне.
Тем не менее эксперты считают, что новая политика всё же подразумевает возможность развития междуштатных азартных игр по интернету за исключением ставок на спортивные состязания, которые в явной форме запрещены федеральным законом.
«Следующим шагом для штатов могло бы стать заключение соглашений о совместном проведении онлайновых азартных игр», – полагает юрист Марк Хичар (Mark Hichar).
Так или иначе, юридическое заключение Управления по правовым вопросам было одобрительно встречено теми штатами, которые только начинают присматриваться к внедрению азартных игр по интернету. При этом некоторые представители индустрии, в частности, Американская игорная ассоциация (American Gaming Association), в которую входят изготовители игорного оборудования и компании, управляющие казино, заявили, что заключение лишний раз подчёркивает необходимость разработки и принятия федеральных законов, регулирующих игорную деятельность в интернете.
«Это знатный рождественский подарок, – уверен преподаватель одной из юридических школ Нельсон Роуз (Nelson Rose). – Законодатели как бы говорят штатам: "Проводите онлайновые азартные игры в границах штата, это будет легально”. В условиях перманентного бюджетного кризиса, когда многие штаты ищут любую возможность пополнить бюджеты, это действительно знаковое решение».
Помощник министра юстиции Вирджиния Зейтц (Virginia Seitz) указала в заключении, что запрет федерального закона на проведение азартных игр с использованием проводных средств связи, касается лишь ставок на спортивные состязания. В то же время, если владелец игорного предприятия и клиент находятся на территории одного штата, а игра не включает ставки на спортивные состязания, действуют законы штата.
Напомним, что принятие Конгрессом в 2006 году Федерального закона о запрете онлайновых азартных игр (Unlawful Internet Gambling Enforcement Act of 2006), который лишил финансовые учреждения законной возможности осуществления расчётов по ставкам, сделанным в интернете, Министерство юстиции получило возможность на основании двух федеральных законов приостановить взаимодействие штатов в области онлайновых азартных игр.
Игорный бизнес в интернете был в центре внимания Министерства юстиции в течение многих лет, но широкий общественный резонанс это вызвало только в апреле этого года, когда ФБР закрыло сразу три популярных сайта онлайн-покера, Full Tilt Poker, PokerStars и Absolute Poker, которые были зарегистрированы на острове Антигуа и острове Мэн, где азартные игры законны. Руководство сайтов было объявлено в розыск по обвинениям в мошенничестве и отмывании денег. В результате американские любители азартных игр потеряли три ведущие площадки.
Несмотря на регистрацию сайтов за пределами США, Министерство юстиции обвинило их руководство в проведении денежных операций через банки Соединённых Штатов, что является прямым нарушением закона от 2006 года, но эти ограничения не распространяются на денежные операции внутри одного штата.
В то же время некоторые эксперты полагали, что постановление Министерства юстиции о запрете на любые онлайновые азартные игры в соответствии с Федеральным законом от 1961 года противоречит решению федерального апелляционного суда, а значит, новая политика министерства всего лишь признаёт то, что и раньше было формально утверждено законом.
Однако штаты не спешили принимать решение федерального апелляционного суда от 2002 года как руководство к действию, особенно на фоне продолжающейся работы Министерства юстиции по юридическому преследованию устроителей, да и всех причастных к онлайновым азартным играм. Одной из крупных побед министерства стала выплата 31,5 миллиона долларов компаниями Microsoft, Google и Yahoo за рекламу онлайновых азартных игр в 2007 году.
В скором времени американские любители онлайновых азартных игр смогут вздохнуть с облегчением. По крайней мере, вероятность подобного развития событий значительно возросла после пятничной публикации юридического заключения, подготовленного Управлением по правовым вопросам Министерства юстиции США. Не исключено, что таким образом будет ликвидировано одно из самых значимых препятствий на пути легализации онлайновых азартных игр на региональном уровне (отдельные штаты давно готовы разрешить интернет-деятельность игорных заведений на своей территории, чтобы пополнить оскудевшие бюджеты).
